编者按:国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。在部署的2013年九大经济体制领域改革中,既有今年备受关注的新型城镇化改革、铁道部政企分开后的铁路融资改革,也有一直在推进的资源价改等改革。这些改革,又将会对中国经济及其涉及的各个行业有哪些影响,本专题为您进行分析和解读。
铁路投融资改革方案年内出台
今年将形成铁路投融资体制改革方案,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权将率先向社会资本开放,并引导社会资本投资既有干线铁路。

天相点评:铁路市场化改革逐渐深入

 推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。具体到铁路行业,我们认为推进铁路运营市场化和增加铁路建设资金来源,是铁路行业改革的两大任务。

 铁路市场化的一系列改革举措,带来了铁路运价、运营市场化的预期,也为现有铁路上市公司增加了资产注入的空间,将利好大秦铁路(601006)和广深铁路(601333)。而铁龙物流(600125)的铁路特种集装箱专营权未来可能受到冲击。 【全文】

其他点评

 国务院发展研究中心副主任刘世锦表示,铁路方面的改革是否会成功的标志之一是看外部投资者能不能、愿意不愿意进入。据北京商报记者了解,铁道部门近年投资规模迅速膨胀,但其融资渠道却主要限于银行贷款和铁路债券,铁路部门面临着高负债率和低盈利的现状。

 在北京交通大学经济管理学院教授赵坚看来,铁道部政企分开后形成的依然是一个高度垄断的铁路公司,在此前提下形成的铁路投融资体制改革方案将难以触及铁路市场化改革最根本的问题。建议将现有的18个铁路局 (公司)重组为三大区域铁路公司。

加快医药卫生体制改革
继续推进医药卫生体制改革,深化公立医院改革,整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度,推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度,完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。

天相点评:加快医药卫生体制改革

 本届政府的医疗体制改革与其政府职能转变以及新型城镇化等重大改革方向有机统一,并密切联系,通过政府购买服务的方式将以上内容统一起来。新型城镇化的推行,必将导致社会医疗服务需求的集中快速增长;通过推行基本药物制度、医药分开制度以及大病保险政策,降低医疗服务成本,提高服务效率;在公共医疗服务领域,政府通过推进公立医院改革,抑制公立医院扩张,导入民间资本,逐步完成从服务“生产者”向“提供者”的职能转变,通过政府购买服务的方式,充分引入市场竞争,进一步降低服务成本。【全文】

相关政策

 药品监管:国务院发布了地方改革完善食品药品监管体制的指导意见。

  意见明确指出,省、市、县三级食品药品监管机构改革,原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。 【全文】

 大病医保:《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》公布

  意见指出:开展城乡居民大病保险工作,是在基本医疗保障的基础上,对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排。 【全文】

健全水电气价改制度
在保障群众基本生活需求的前提下,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。

天相点评:阶梯价格制度可提高资源利用率,水电上网价格改革有望提高水电发

 健全的居民用电、水、气等阶梯价格制度可以促进资源的有效利用,一定程度上提高收益。水电成本近年来的增加促使水电上网电价改革,使上网电价符合现实要求。

 “落地倒推”可以提高现阶段较低的水电上网电价,有望提高水电投资者的收益,有利于加大水电投资开发,增加水电规模,提高我国的清洁能源和可再生能源的利用,提高水电发展水平,给水电板块估值带来积极影响。 【全文】

其他点评

 随着我国资源消费总量的不断增加,推行资源产品阶梯价格制度成为迫切的选择。2012年7月1日,阶梯电价率先在全国范围内实施。阶梯水价、阶梯气价虽然还没有在全国实施,湖南、河南等地已经开始试点施行。

 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,目前我国水电价格采取的是成本加成定价方式,不能反映出市场需求和清洁能源的优势,完善水电上网价格形成机制改革方案,有利于使水电价格更加市场化,同时体现出作为清洁能源的优势。

研究新型城镇化中长期发展规划
今年将围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度等。

天相点评: 政策推进新型城镇化点评

 总体影响:新型城镇化带来刚需和改善性住房需求。结构性影响:中西部交通便利的二三线城市,房地产发展潜力更大。

 新型城镇化的推进撬动较为客观的刚需及改善性住房需求,未来较长一段时间内国内房地产业保持稳定增长。不过新型城镇化推进及政策引导带来的产业、人口及财富的流动对房地产企业的影响将会产生区域性差异,在城镇化发展潜力较大的区域拥有较多储备的地产公司无疑增长空间更大。 【全文】

其他点评

 国家发改委规划司副司长袁喜禄日前接受北京商报记者采访时证实,城镇化发展规划有望在上半年推出。该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。有分析指出,这20多个城市群中,依照规划通过城际轨道和都市圈铁路连接带动城市间发展将成为发展战略。

 城镇化在人口管理方面的政策进展也备受关注。公安部副部长黄明此前透露,《居住证管理办法》已经上报国务院,居住证制度将使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。